Estados Unidos necesita redefinir su papel en los asuntos mundiales, ¿qué significa eso y qué se tomará?
El orden internacional liberal basado en reglas que construyó y sostuvo en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial se está desintegrando a un ritmo acelerado.
Después de un período de comunidad después del final de la Guerra Fría, la competencia de gran potencia ha regresado con una venganza, enfrentando a los Estados Unidos contra dos Potencias revisionistas importantesChina y Rusia, mientras tanto, poderes más pequeños acogedores hasta uno o varios miembros de este trío hostil.
La administración Trump enfatizó el regreso de competencia de gran potencia en su Estrategia de seguridad nacionaly solo la administración Biden amplificado esa opinión por sí misma. En el revés de estas administraciones, los rivales de Estados Unidos están disputando los fundamentos del orden liberal, incluidos los valores democráticos que lo inspiran y el poder de los Estados Unidos que lo subyace.
Como el margen de superioridad de los Estados Unidos sobre otros poderes, nuevos centros iliberales de poder global, como China, posiblemente India y posiblemente Rusia, obtengan autoridad e influencia. En términos más generales, el poder y el dinamismo mundial se alejan de la comunidad euro-atlántica, el núcleo del orden liberal. Aunque Estados Unidos resiste la idea, el mundo se está moviendo hacia la multipolaridad iliberal, si no necesariamente anti-liberal.
Evitar la multipolaridad: la gran tradición estadounidense
Aunque Estados Unidos ha enfrentado un mundo multipolar antes, rara vez se ha comprometido activamente como un polo de poder. Sin duda, desde el momento en que ganó independencia hasta finales del siglo XIX, explotado Rivalidades europeas para avanzar sus intereses a medida que se extendió por un continente. Sin embargo, hizo un esfuerzo decidido para evitar enredos en los asuntos europeos, como Washington y Jefferson habían aconsejado, al tiempo que defendía su neutralidad, es decir, su negativa a participar en la competencia multipolar.
A medida que sus ambiciones geopolíticas se expandieron en el extranjero a partir del siglo XX, Estados Unidos tuvo el desafío de idear una forma de involucrar un mundo multipolar de equilibrio de poder que era consistente con su profunda creencia en su excepcionalismo como una fuerza moral única en los asuntos mundiales.
Los estadounidenses rechazaron Theodore Roosevelt's práctica entusiasta de Realpolitik y se sintieron inquietos con Woodrow Wilson's esfuerzo Al final de la Primera Guerra Mundial para trascender la política de equilibrio de potencia con un sistema mundial basado en la ley y la acción colectiva contra los estados agresivos.
Eso sostuvo el compromiso global de los Estados Unidos hasta que la Guerra Fría terminó en un triunfo estadounidense y dio a luz a un mundo unipolar. Ese acuerdo permitió a los Estados Unidos continuar combinando un propósito moral con el liderazgo, ya que buscó difundir los beneficios de la democracia liberal en todo el mundo y consolidar los fundamentos de un orden liberal basado en reglas que mantendría la primacía estadounidense en el futuro.
Cómo no involucrar al mundo multipolar: los responsables y los restauradores
Hoy, el mundo unipolar ya no está surgiendo nuevos centros de poder. La pregunta que confronta a los Estados Unidos es cómo reaccionar ante la multipolaridad naciente. El debate ha sido dominado por dos escuelas de pensamiento: los cuidadores de retraso y los restauradores.
Los cuidadores buscan limitarnos el compromiso, Harkening Back a la política exterior de Estados Unidos de la era previa a la Guerra Mundial; Los restauradores buscan diseñar un marco bipolar Como base para el compromiso, replicando el enfoque desde esa guerra. Ninguno tiene como objetivo posicionar a los Estados Unidos para la participación activa en un mundo genuinamente multipolar.
Por esa razón, ninguna de las escuelas es adecuada para fines estadounidenses. Los responsables tienen razón en la creencia de que Estados Unidos es un país fundamentalmente seguro debido a su ubicación geopolítica y potencial de poder. Sin embargo, Estados Unidos no puede permitirse permanecer alejado de los desarrollos globales.
En el mundo interconectado de hoy acosado por la competencia de la gran potencia, los saldos regionales necesitan una cuidada constante. Estados Unidos no necesita estar presente en todas partes en el extranjero; Puede y debe establecer prioridades. Pero aún tendrá que ser una presencia activa en muchos lugares en el extranjero, particularmente en la periferia del vasto supercontinente euroasiático: Europa, Medio Oriente, el sudeste asiático, el noreste de Asia y el Ártico.
Los restauradores, por el contrario, son firmes en la creencia de que Estados Unidos debe ser una presencia activa en el extranjero. Pero quieren que Estados Unidos se involucre en todo el mundo en la promoción y defensa de los valores democráticos liberales, no simplemente en regiones vitales para la seguridad de Estados Unidos. En este espíritu, buscan Reducir la multipolaridad emergente a un mundo bipolar, a una lucha entre la democracia y la autocracia.
El esfuerzo actual de muchos restauradores para forjar un eje de agitación fuera de China, Rusia, Irán y Corea del Norte es una clara manifestación de esta tendencia, incluso si pasa por alto las tensiones críticas entre esos países y la clara preferencia de cada uno para tratar cada uno para tratar cada uno. Los otros bilateralmente y no como parte de una coalición más amplia. Sin embargo, el resto del mundo rechaza el marco bipolar, comenzando con los aliados estadounidenses en Europa y Asia Oriental. En resumen, a pesar de la preferencia de los restauradores, el resto del mundo está tercamente decidido a fomentar la multipolaridad.
Dar forma a un orden multipolar
En lugar de tratar de evadir los desafíos de la multipolaridad o crear un mundo bipolar, Estados Unidos debería adoptar el orden multipolar emergente y tratar de darlo de manera que avance los intereses estadounidenses. El liderazgo estadounidense se manifestará no en la vigilancia del mundo, sino en la construcción cuidadosa y deliberada de los saldos regionales de poder que se combinan para crear un equilibrio global que promueva los intereses y valores de los Estados Unidos en todo el mundo.
Sin embargo, la tarea más inmediata es consolidar los pilares de un orden multipolar. Hoy, hay cuatro potenciales grandes potencias además de los Estados Unidos: China, India, Rusia y Europa. Cada uno plantea desafíos únicos para los Estados Unidos.
La tarea para los Estados Unidos es elaborar enfoques de las peculiaridades de cada poder que cohere en un enfoque general de los asuntos mundiales. En resumen, China tendrá que ser limitado como un gran poder; India, nutrida como uno; Rusia, preservada como uno; y Europa, formado en uno.
Porcelana
Como la administración Biden Estrategia de seguridad nacional argumentarChina es el único país, “tanto con la intención de remodelar el orden internacional como, cada vez más, el poder económico, diplomático, militar y tecnológico para hacerlo”. Presidente Xi Jinping Promueve el sueño chinoque prevé que su país se convierta en el poder dominante del mundo para 2049, el centenario de la fundación de la República Popular de China.
Para retener su margen de superioridad, Estados Unidos tendrá que limitar las ambiciones geopolíticas chinas y el poder nacional, especialmente en el sector tecnológico.
Desde esta luz, un elemento central de cualquier política de China es revitalización doméstica. Estados Unidos necesita obtener el control de su espiral problema de la deudaelevar los estándares educativos y de salud estancados, reforzar su ecosistema de innovación y superar la polarización política aguda al acero para la fuerte competencia que se avecina con China.
India
Las capacidades de la India han quedado muy lejos de sus ambiciones globales. El primer ministro Narendra Modi es decidido a cambiar eso. Ha hecho un camino para que su país desempeñe un papel más importante en el escenario mundial, comenzando con la región del Océano Índico.
El apoyo estadounidense continuo debería ayudar a India a mejorar su papel como jugador global. Un área particularmente sensible será el sector de defensa-industrial de la India. Estados Unidos tiene razón en el deseo de reducir la India dependencia En el equipo militar ruso, pero el objetivo no debe ser simplemente reemplazar con el tiempo el kit ruso con la producción occidental, más bien, Estados Unidos debería ayudar a la India a desarrollar, expandir y modernizar su sector indígena de defensa-industrial.
Rusia
No hay duda de que Rusia quiere ser un gran poder, y ser respetado por otras grandes potencias como tal es un elemento central de la identidad nacional de Rusia.
Hoy, el desafío para Rusia es retener su autonomía estratégicaespecialmente dado su abrazo cada vez más cerrado de China, una consecuencia de las sanciones occidentales y el rechazo de Rusia a Occidente. A pesar de todo lo que se habla de una asociación igual, la relación es profundamente asimétrica. La economía de China es diecisiete veces el tamaño de Rusia, dependiendo de cómo se calcule el PIB, y la brecha solo está creciendo a favor de China.
Estados Unidos no podrá romper la actual alineación estratégica de China-Rusia; hay razones estratégicas convincentes para relaciones más cercanas, pero Estados Unidos podría atenuarlos. Aliviar las sanciones para que las empresas rusas y occidentales puedan cooperar en lugares como Asia Central y el Ártico ayudaría a Rusia a contrarrestar la creciente influencia china en ambas regiones.
Restaurar cuidadosamente las relaciones energéticas de Europa con Rusia para evitar una excesiva dependencia de Rusia sería otra. El objetivo a corto plazo no es dividir a Rusia de China, sino asegurarse de que cualquier acuerdo que Rusia corta con China, diplomático o comercial, no esté tan inclinado a favor de China como ahora.
Europa
Europa presentará el mayor desafío.
Tiene todas las capacidades económicas y tecnológicas para ser un gran poder, pero carece de la voluntad política y la cohesión. Desde la Guerra Fría, los países europeos han permitió sus capacidades de defensa a la atrofiautilizando el dividendo de la paz para expandir y profundizar el bienestar socioeconómico, y depender de los Estados Unidos para la seguridad. Incluso ante la actual amenaza rusa aguda actual, los principales países europeos están reacio a aumentar el gasto de defensa a los niveles necesarios.
Se necesitará un cambio en la mentalidad de los Estados Unidos para alentar a Europa a asumir las responsabilidades de un gran poder. Washington necesita trabajar con sus aliados para construir un pilar europeo capaz, uno que tenga el poder duro necesario para lidiar con la mayoría de las contingencias de seguridad en su vecindario inmediato.
Redefinir el liderazgo estadounidense
El éxito en un orden multipolar requerirá que Washington repense su conducta.
Para comenzar, tendrá que reconciliarse con la realidad de que las grandes potencias, por definición, disfrutan de una autonomía estratégica. Incluso los que comparten los valores de los Estados Unidos, a veces, pueden buscar intereses que sean contrarios a los Estados Unidos.
Washington también tendrá que reconocer los límites de su poder. Debido a los límites del mundo real, Estados Unidos tendrá que centrarse más bruscamente en un conjunto de prioridades más estrecho que en el pasado para defender y avanzar en sus intereses vitales.
En el mundo multipolar emergente, Estados Unidos ya no tendrá el margen de superioridad sobre otras grandes potencias necesarias para doblar a otros países a su propia voluntad. Más bien, el liderazgo vendrá en forma de fusión de intereses variables y a menudo competidores en un marco que favorece los intereses de los Estados Unidos, es decir, para manipular la multipolaridad de manera más hábil y con confianza que otras grandes potencias.
Estados Unidos podría, por ejemplo, demostrar el liderazgo en la reunión de coaliciones, lo que incluiría al menos algunas de las otras grandes potencias para lidiar con problemas globales urgentes.
Hay espacio para el liderazgo moral, especialmente para el gran poder que es primero entre iguales en el escenario mundial. Ese es el papel al que debe aspirar los Estados Unidos, en parte porque esa es la única forma en que puede retener su sentido de excepcionalismo y reconciliarlo con el compromiso permanente que necesita para defender sus intereses en un mundo multipolar interconectado que no puede dominar.
Thomas Graham es un miembro distinguido del Consejo de Relaciones Exteriores y autor del libro reciente Conseguir a Rusia correcta. Graham es investigador en el Centro Macmillan de la Universidad de Yale y, después de una larga carrera en el Servicio Exterior de los Estados Unidos, fue asistente especial del presidente George W. Bush y el director senior del Consejo de Seguridad Nacional para Rusia.
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