El regreso de Donald Trump a la Casa Blanca el 20 de enero de 2025 es ampliamente visto como el comienzo de un período de importante agitación para la política exterior de Estados Unidos y un cambio en la forma en que se realiza la diplomacia.
El estilo favorito de Trump de fanfarronadas y amenazas contra líderes extranjeros ya parece haber dado sus frutos al ayudar a elaborar un acuerdo de pazpor inestable que sea, en Gaza. El acuerdo fue negociado por Joe Biden y su equipo, en coordinación con la administración entrante de Trump.
Pero los analistas sugieren que los feroces comentarios de Trump el 7 de enero de que “se desataría un infierno” si los rehenes no eran liberados pronto fueron en realidad una amenaza para Benjamín Netanyahu de Israel para hacer algo rápidamente. Y esto obligó al gobierno israelí a comprometerse a un trato.
Trump utilizó este estilo abrasivo en su primer mandato. Y sus recientes amenazas de comprar Groenlandia, anexo Canadá y retomar el control del Canal de Panamá sugieren que esto volverá a suceder. Puede que esto no sea un buen augurio, especialmente para los aliados tradicionales de Estados Unidos.
No sólo eso, sino que Elon Musk, uno de los confidentes más cercanos de Trump, se jacta abiertamente de sus intentos de cambiar gobiernos en el Reino Unido y Alemania, en una aparente medida para apuntalar una alianza global de líderes populistas.
Si a eso le sumamos un acuerdo prometido con Rusia para poner fin a la guerra en Ucraniauna renovación de la campaña de máxima presión contra Irán y una intensificación de la confrontación con China, y se tienen todos los ingredientes para una reestructuración fundamental de la política exterior de Estados Unidos.
Tres aspectos particulares destacan y dan una indicación temprana de cómo podría ser la doctrina Trump de política exterior. En primer lugar está el foco en el hemisferio occidental. El enfoque de Trump aquí aparece estar afirmando simultáneamente el dominio estadounidense en los asuntos de las Américas y eliminando cualquier vulnerabilidad estratégica percibida.
Si bien Groenlandia, Canadá y el Canal de Panamá han dominado los titulares, también hay implicaciones para las relaciones de Estados Unidos con Cuba, Nicaragua y Venezuela, siendo el elegido por Trump como secretario de Estado, Marco Rubio, conocido por su enfoque agresivo.
Trump puede incorrectamente exagerar el papel de China en el Canal de Panamá, pero Beijing sin duda ha aumentado su huella (principalmente económica) en América Latina. Un puerto de aguas profundas en Perú financiado por China ha aumentó Preocupaciones de seguridad de Estados Unidos. La inversión china en México ha creado un importante Puerta trasera en el mercado estadounidense y contribuyó al hecho de que México sea ahora el mayor socio comercial de Estados Unidos. En 2024, las exportaciones mexicanas de bienes a Estados Unidos ascendieron a poco menos de 467 mil millones de dólares, comparado con los 401 mil millones de dólares de China.
Es probable que Trump aumente la presión en el hemisferio occidental utilizando una mezcla de retórica amenazadora, aranceles y presión política. En una primera demostración de la seriedad con la que la administración entrante se toma la cuestión, sus aliados en el Congreso ya han introducido una factura en la Cámara de Representantes para “autorizar al Presidente a intentar entablar negociaciones con el Reino de Dinamarca para asegurar la adquisición de Groenlandia por parte de Estados Unidos”.
La segunda característica de la doctrina de política exterior emergente de Trump es la reducción de la participación estadounidense en regiones que la administración considera de importancia secundaria. Las dos áreas principales en este contexto son Europa y Oriente Medio.
Acuerdo de guerra de Ucrania
El acuerdo prometido por Trump con Rusia para poner fin a la guerra en Ucrania es un componente clave de su estrategia para liberar recursos estadounidenses para centrarse en China y “desunir” a Rusia y China.
Su simultáneo insistencia Sin embargo, el hecho de que los aliados de Estados Unidos en la OTAN incrementen su gasto en defensa es una indicación de que la administración entrante sigue dando valor a la seguridad transatlántica. Simplemente no quiere ser el que mayormente pago por ello. Y Trump tiene razón: Washington actualmente Supone el 68% de todo el gasto de la OTAN, frente al 28% de los miembros europeos.
El enfoque de Trump hacia Medio Oriente se sustenta en el mismo cálculo de acuerdos negociados con la mediación de Estados Unidos que protegen los intereses estadounidenses y al mismo tiempo permiten una reducción de los compromisos. Con un alto el fuego entre Israel y Hamás Ahora que se han implementado medidas que facilitarán la liberación de rehenes israelíes, existe un camino mucho más claro para normalizar las relaciones entre Israel y Arabia Saudita. Esto todavía es contingente de un gesto israelí hacia un Estado palestino, pero cuando esto se materialice, las relaciones de Israel con el resto del mundo árabe también mejorarán.
Esto luego trasladará la carga de contener a Irán a una coalición probablemente más eficaz y capaz de aliados de Estados Unidos en la región, y permitirá a Washington reanudar su campaña de máxima presión contra Teherán.
¿Qué sigue para China?
Si bien el enfoque de Trump hacia el hemisferio occidental y las futuras relaciones de Washington con Europa y Medio Oriente es razonablemente claro, existen abundantes preguntas sobre su estrategia con China. Su equipo de seguridad nacional es generalmente consideró halcón sobre Beijing – con el excepción de Musk, que tiene importantes intereses comerciales en China.
El propio Trump oscila entre una retórica agresiva y conciliadora. El supuesto control chino del Canal de Panamá es una de sus justificaciones para intentar reafirmar el control estadounidense de la vía fluvial estratégica. Pero también mencionó al presidente chino Xi Jinping como alguien capaz de ayudar con un acuerdo con Ucrania, e incluso lo invitó a su toma de posesión.
Trump puede estar abierto a un acuerdo con China, y China, a su vez, también ha mostrado interés en ello. Si bien Xi no asistirá a la inauguración, su vicepresidente, Han Zheng, voluntad.
Trump y Xi también tienen una historial de negociación, a pesar de que su acuerdo de 2020 hizo poco más que detener una creciente guerra comercial. Ese acuerdo tardó dos años en negociarse y dejó vigentes muchos de los aranceles impuestos por Trump a principios de su primer mandato, aunque en algunos casos a una tasa reducida. Algo similar podría volver a suceder ahora, cuando Trump cumpla una de sus promesas de campaña de imponer aranceles más altos a los productos chinos y al mismo tiempo inicie negociaciones sobre un nuevo acuerdo con Beijing.
Con toda probabilidad, este será el último mandato de Trump como presidente. Durante los próximos dos años, al menos, controla tanto el Senado y Cámara de Representantes. Tiene todos los incentivos para cumplir sus promesas y enfrenta pocas restricciones, si es que tiene alguna. Se ve a sí mismo como un disruptor y su base Maga espera que sea precisamente eso. La inestabilidad está prácticamente garantizada.
Lo que no está claro, sin embargo, es si la visión de Trump de un orden internacional en última instancia más estable con esferas de influencia claramente definidas para las grandes potencias del momento –Estados Unidos, China y posiblemente Rusia– surgirá, y mucho menos si tal resultado ser deseable.
